81．《变化社会中的政治秩序》：为发展中国家指明走出困境的方法

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81．《变化社会中的政治秩序》：为发展中国家指明走出困境的方法

〔美国〕塞缪尔·P·亨廷顿著

【作者简介】

塞缪尔·P·亨廷顿（S．P．Huntington），1927年生，现任美国哈佛大学政府系讲座教授，奥林战略研究所所长。早年就学于耶鲁大学、芝加哥大学和哈佛大学。1951年，亨廷顿在哈佛获博士学位后，留校任教。亨廷顿曾先后在美国国务院、国防部、中央情报局等担任过公职或充当顾问。

亨廷顿是美国当代政治发展理论的权威，一般被认为是持保守观点的现实主义政治理论家，至今仍活跃在美国的政治理论界。亨廷顿著述颇丰，涉及面广，主要著作有《士兵与国家》（1957年）、《政治权力：美国与苏联》（1964年）、《变化社会中的政治秩序》（1968年）、《难以抉择：发展中国家的政治参与》（1976年）、《美国政治：不协调的允诺》（1981年）、《第三次浪潮：20世纪末的民主化进程》（1991年）及《文明的冲突》（1993年）。其中，《变化社会中的政治秩序》是其主要代表作。

【内容精要】

本书主要内容包括：发展中国家的事实描述、政治现代化的后果、类型，传统社会的变迁、实现转变的方式等部分。

政治制度具有道德和结构两个范畴，没有强有力的政治制度，社会便缺乏去确定和实现自己共同利益的手段。创建政治制度的能力就是创建公共利益的能力。公共利益是政府组织制度化创造和带来的东西，在一个复杂的政治体系中，政府的各种组织和程序代表着公共利益的不同侧面。复杂社会的公共利益是件复杂的事情。美国的公共利益就是白宫、参议院、众议院和法院的利益，苏联的利益就是中央主席团、书记处和中央委员会的利益。前者要求有强有力的总统权力，后者要求有强有力的党。撇开民族理论和程序概念，政府行为的合法性也可以从政府行为是否反映政府构成本身的利益来说明。美国总统和苏共中央委员会皆属能够赋予公共利益以实质性内容的政治制度，这种政治制度的存在，在政治上将发达社会与不发达社会区分开来。制度化程度低下的政府不仅是个弱政府，而且是个坏政府。

现代化带来的一个至关重要的政治后果便是城乡差距，这一差距正是经历着迅速的社会和经济变革的国家所具有的一个极为突出的政治特点，是这些国家不安全的主要根源，是阻碍民族融合的一个主要因素。现代化之中国家政治稳定的关键就是能否在现存政治体系中动员乡村群众参与政治，而不是反对现存体系。

政治稳定依赖制度化和参与之间的比率，如果要想保持政治稳定；当政治参与提高时，社会政治制度的复杂性、自治性、适应性和内聚力也必须随之提高。在传统政治制度软弱或根本不存在的地方，稳定的先决条件至少有一个高度制度化的政党，政党是合法性和权威性的源泉，政体的稳定直接依靠政党的力量。

就政府机构的现代化而言，可区分出三种类型：欧洲大陆型的、英国型的和美国型的。基本法至上以及权威的分散与现代化是不相容的，现代化要求具有变革能力的权威，权威必须属于人而不能属于不变的法，人们必须拥有权力以实施变革。基本法使权威分散于社会并维护了现存的社会秩序。在17世纪的欧洲大陆，中世纪各等级的分权迅速让位于君主集权，传统的权力分散状况实际上在欧洲大陆告终；英国也产生了主权取代法以及权力集中的趋势，但英国取代基本法的是一个拥有主权的立法机构，而不是绝对君主；美国的发展道路与欧洲迥然不同，传统法的观念在美国流传下来，君权神授、绝对主权等在美国均无市场。

美国与欧洲发展道路的差异，还表现于代表权的理论与实践。欧洲大陆，国王和国会都有合法性，代表或象征着国家；英国的国会成为国家的集体代表，代议制度适应了国会至上的新现实；美国有一套二元代议制，总统代表整个共同体的利益，立法机构的各个成员要效忠于自己的选区。

在欧洲，权威的合理化和权力的集中伴随着更为专门化的政府机构和部门的出现以及职能的区分。行政、立法、司法和军事机构发展成为半自主的但又是从属的部分，以不同形式对行使主权的政治实体负责。立法功能比行政和执法功能具有更大的权力；英国的政府功能的专门化发展并不充分，一个机构常常行使多种职能，而一种职能又常常由几个机构所负担。在17和18世纪，英国政府逐步趋于集权和功能的专门化，在美国，主权被分割，权力分立而各种功能则寓于众多不同的机构之中。在美国的实践上，不仅权力因立法职能的分割而被分立，而且其他的功能也由几个机构共同承担，这样便创立了一个均权的制衡制度。当欧洲进行政治机构职能分离和权力集中之时，美国却使职能的混合和权力的分离永久化了。

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